王一鸣：下半年中国经济面临六大挑战，建议上调赤字率或发行特别国债

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣周六表示，下半年中国经济面临六大挑战，稳增长政策特别是财政政策还应继续加码。他建议上调赤字率或发行特别国债，与货币政策更好配合，推动内需扩大。

他在中国宏观经济论坛季度会议上说，尽管5月以来中国经济在边际上有所修复，但由于二季度受到疫情冲击，对全年形成了缺口，需要下半年经济的快速拉升来填补。

“从目前情况看，预计二季度国内生产总值（GDP）增速很可能在1%左右，要实现5.5%左右的全年增速目标，下半年要实现7-8%的增长，比去年三四季度的增速要高出3-4个百分点，可以说难度很大。”王一鸣说。

他指出，2020年初中国遭遇疫情后，经济在二季度很快得到复苏，但目前的情况已大不相同，具体来看，下半年中国经济面临六方面的挑战。

首先，统筹疫情防控和经济增长的挑战。王一鸣表示，奥密克戎的传播性很强，疫情变化有很大的不确定性，很难做出准确的预测，这给各类市场主体的行为都带来了很大影响，投资风险偏好下降。另外，疫情消耗了大量储备，居民的承受力在下降，消费意愿较低。

其次，中国面临的外部环境发生了很大变化。他指出，目前地缘冲突加剧，全球通胀压力骤增，粮食能源危机的风险加大，中美关系的不确定性也在加大，外部环境复杂性严峻性、不确定性明显上升。

第三，需求不足的情况没有改变。王一鸣说，疫情对消费端的打击很大，家庭支出趋于谨慎，尤其是耐用品，比如汽车消费没有明显恢复，投资端也面临后劲不足的问题。

“前期制造业投资是强劲的，这是出口的推动，现在随着成本上升，订单减少，增长势头在减弱。房地产投资目前还是负增长，而且降幅持续加大。基建方面，在专项债的支撑下增速较快，但仍然受到项目储备不足，地方财政压力较大，债务管控等约束，基建投资能否对冲房地产和制造业投资的下滑还取决与后期的政策力度。”他说。

第四，经济恢复的动力在变化。王一鸣表示，2020年一季度，中国GDP同比下降6.8%，但恢复速度非常快，这依赖于数字经济的发展，房地产的拉动以及出口的快速增长。但现在的情况明显不同，这些条件已经发生了改变。

“比如数字经济的发展势头正在放缓，互联网企业的估值在下行，风险投资总量最近两年回落幅度较大。一季度，中国新增独角兽企业的数量明显下滑，相比之下，印度独角兽企业的增速大有后来居上的势头。”他说。

第五，市场信心和预期尚未恢复。王一鸣表示，目前企业收到的订单明显不足，受成本上升的影响，小微企业的经营很困难，对预期带来很大影响，一些企业延缓，缩减扩产计划，这必须保持关注。

第六，他指出，目前重点群体的就业压力很大，企业减少新增岗位，扩大裁员情况也在增多，5月城镇调查失业率还在高位，青年群体的就业压力更大。

王一鸣表示，从国务院最近出台的一系列措施来看，政策已经在加大力度，但鉴于下半年经济增长面临的压力，稳增长政策力度还要再加大。

财政政策方面，他表示，可以考虑适当上调赤字水平，这涉及到预算调整，如果不调整预算，可以考虑增加不计入赤字的特别国债的发行， 与货币政策更好配合起来，从而推动内需的扩大。

货币政策方面，王一鸣认为，当前稳健的货币政策在总量上是足够充裕的。下一步，可以研究通过贴息来支持金融机构开展消费、信贷业务；通过政府适当补贴、金融机构适当让利来发放低息、免息的消费信贷来推动消费。

从长期增长动力上看，王一鸣表示，关键是要培育持续推进增长的新动能，包括提升原始创新能力，推动制造业数字化转型，扩大中等收入群体，推进农业人口市民化等等。“去年中国的人均GDP是1.25万美元，和发达国家的差距很大，我们追赶的空间、潜能还很大，未来培养新动能的空间也很大。”